卢戈韦外来工工伤保险判定遭遇层层发包

61岁的张帆在京本地人刘玉启或许要比李女士幸运。上班前夕，他在去市场买清扫工具的返程路上，摔伤伤导致脱臼。经过5年多的漫长申诉，最后，即使当年北京市公布的关于劳动者争议刑事案件法律条文适用于问题研讨会纪要（二）中明晰明晰规定少于原则上人社部的外来工因难以享用工伤保险保险福利待遇，而主张工伤保险保险福利待遇赔偿的，应予以支持，刘玉启才在工伤保险申诉案中获胜，这也是上海地区卢戈韦外来工获双赔的一案。

四种情况被明晰能判定为工伤保险

由于法律条文适用于的不统一，各地在卢戈韦劳动者工伤保险判定中存有很大差异，甚至会有南辕北辙相反的结果，客观上不利于保证这些劳动者的合法权益。北京刘健劳动者法援助与研究中心主任黄建昌说。

《工伤保险保险法规》第二十一条中明晰规定，提出工伤保险判定提出申请应当提交的金属材料，其中主要包括工伤保险判定提出登记表以及与劳动者部门存有劳动者亲密关系（主要包括事实劳动者亲密关系）的断定金属材料。

黄建昌表示：按照上述明晰规定，判定工伤保险的前提是劳动者和劳动者部门存有劳动者亲密关系，但依照劳动者劳动法及劳动者劳动法实施法规的有关明晰规定，劳动者在达至原则上人社部之日双方劳动者亲密关系终止。卢戈韦劳动者在提出申请工伤保险判定时，往往即使难以断定与劳动者部门存有劳动者亲密关系而失败。

黄建昌介绍说，依照有关法规法规的有关明晰规定，卢戈韦劳动者明晰能判定工伤保险的情况有四种：服劳役单位已按项目缴费等方式为其服劳役的已经达至、少于原则上人社部或已经领取城镇居民基本上医疗保险福利待遇的人员交纳工伤保险保险费的；达至或少于原则上人社部，但没有办理退休手续或者未依法享用城镇居民基本上医疗保险福利待遇，竭尽全力在原劳动者部门组织工作前夕受到事故伤害或患结核病的；劳动者部门雇用的少于原则上人社部的务工人员农民，在组织工作时间内、因组织工作原因伤亡的。

需从根本上保证卢戈韦劳动者的劳工市场权

王小星表示，在卢戈韦劳动者工伤保险赔偿刑事案件中，一方面是一些劳动者的权益保证受阻，不能获得工伤保险判定；另一方面也有不少劳动者部门感到委屈，即使难以与卢戈韦劳动者建立劳动者亲密关系，也难以为其交纳工伤保险保险，一旦判定工伤保险后，赔偿费用需要由劳动者部门全部埋单。

需从香港基本上法层面上予以明晰，建议在劳动者法第十四条增加三款明晰规定：一是授权有关部门依照社会发展情况对人社部作出明晰规定；二是公民在达至人社部后独享竭尽全力劳动者和再劳工市场的基本上权利。黄建昌说，劳动者达至人社部后仍有劳工市场意愿和能力的，《工伤保险法》《工伤保险保险法规》应作出相应的特别明晰规定，明晰其独享工伤保险保险福利待遇的条件及各项工伤保险基本上权利等。另外，从劳动者部门的角度而言，能为卢戈韦劳动者购买人身意外保险与雇员财产险，既能提高保证水平，也能降低劳务风险。

柳美玲 彭冰（节录《北京青年报》）